貿(mào)易便利化是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總量位居世界前列的經(jīng)濟(jì)體而言，促進(jìn)貿(mào)易便利化至關(guān)重要。從一定意義上講，中國(guó)改革開(kāi)放的歷程也是基于不同發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境，不斷尋求改進(jìn)貿(mào)易便利化方案的過(guò)程。其中，認(rèn)證認(rèn)可作為市場(chǎng)化、國(guó)際化的貿(mào)易便利化工具，發(fā)揮了重要作用。

貿(mào)易便利化的含義

貿(mào)易便利化(Trade Facilitation)是指通過(guò)程序和手續(xù)的簡(jiǎn)化、適用法律和規(guī)定的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和改善，為貿(mào)易往來(lái)創(chuàng)造協(xié)調(diào)、透明、可預(yù)期的環(huán)境。其實(shí)質(zhì)是簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序，加速要素跨境的流通。貿(mào)易便利化以國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和做法為基礎(chǔ)，主要包括以下含義：

一是可預(yù)期性(Predictability)。產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合交易預(yù)期、能夠滿(mǎn)足客戶(hù)需求，具備一定的質(zhì)量特性，這有賴(lài)于標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定等合規(guī)制度的建立；同時(shí)，貿(mào)易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合預(yù)期的收益和風(fēng)險(xiǎn)，這有賴(lài)于貿(mào)易政策和管理要求的穩(wěn)定性。

二是互通性(Consistency)。與貿(mào)易有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則應(yīng)當(dāng)?shù)玫绞袌?chǎng)相關(guān)方的共同遵循，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)及口岸管理措施，貿(mào)易流程各環(huán)節(jié)能夠順暢銜接，基礎(chǔ)設(shè)施及信息能夠互通共享。

三是信任度(Trust)。信任是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)，貿(mào)易便利化程度首先取決于市場(chǎng)信任機(jī)制是否健全。在市場(chǎng)信任度良好的情況下，不僅貿(mào)易直接成本大大降低，而且可以使用預(yù)裁決、告知承諾、先行清關(guān)等便利監(jiān)管方式；在市場(chǎng)缺乏足夠信任的情況下，則會(huì)被迫使用更加繁瑣的市場(chǎng)調(diào)查、違約擔(dān)保、貨物查驗(yàn)等監(jiān)管方式。

四是成本最優(yōu)化(Cost optimization)。削減貿(mào)易成本是貿(mào)易便利化磋商的主要議題。貿(mào)易成本不僅取決于市場(chǎng)主體的自我控制能力，還取決于一個(gè)國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境。在降低制造、物流、銷(xiāo)售、稅收等貿(mào)易直接成本的同時(shí)，市場(chǎng)及口岸的監(jiān)管成本也應(yīng)降低至最低程度。

五是貿(mào)易自由化(liberalization)。貿(mào)易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自治原則，由市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，盡量減少行政干預(yù)和外部影響。為保證貿(mào)易合乎國(guó)家和公眾利益，各國(guó)可以采用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定等技術(shù)性貿(mào)易措施，但不得對(duì)貿(mào)易進(jìn)行不適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

貿(mào)易便利化程度的決定因素

貿(mào)易便利化有賴(lài)于基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、科技等“硬環(huán)境”，也有賴(lài)于貿(mào)易政策、市場(chǎng)監(jiān)管、通關(guān)程序等“軟環(huán)境”。在既有技術(shù)條件的前提下，一個(gè)國(guó)家貿(mào)易便利化程度主要取決于四個(gè)因素。

一是政府的市場(chǎng)規(guī)制能力。政府應(yīng)奉行自由貿(mào)易精神，為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，健全市場(chǎng)治理機(jī)制，降低市場(chǎng)交易成本，避免采取過(guò)度的管制措施，對(duì)市場(chǎng)造成不必要的干預(yù)；同時(shí)，應(yīng)用科技和信息化手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式及流程創(chuàng)新。

二是監(jiān)管部門(mén)和口岸機(jī)構(gòu)的協(xié)同效率。負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管、貿(mào)易管理、口岸監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，避免重復(fù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及規(guī)制措施，廣泛推行單證合一、單一窗口、數(shù)據(jù)共享等便利化措施，提高協(xié)同監(jiān)管效率。

三是是否采用統(tǒng)一或通用的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量與合格評(píng)定程序。標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和合格評(píng)定程序是規(guī)范貿(mào)易秩序的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，也是各國(guó)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)手段，在貿(mào)易糾紛仲裁、裁決中也依賴(lài)其提供依據(jù)。采取國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和合格評(píng)定程序，是簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、消除貿(mào)易壁壘的前提條件。

四是與國(guó)外官方及民間機(jī)構(gòu)達(dá)成的貿(mào)易便利化合作約定。與貿(mào)易伙伴建立自由貿(mào)易區(qū)(FTA)、多邊互認(rèn)協(xié)議(MRA)等多雙邊合作機(jī)制，能夠有效破除國(guó)際間貿(mào)易壁壘。世界貿(mào)易組織(WTO)作為最重要的多邊貿(mào)易機(jī)制倡導(dǎo)者，為推動(dòng)貿(mào)易便利化發(fā)揮著重要作用?！顿Q(mào)易壁壘協(xié)定》(TBT)、《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》(SPS)就協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、口岸檢疫措施等方面作出了貿(mào)易便利化安排。2017年2月生效的《貿(mào)易便利化協(xié)定》(TFA)是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后參與并達(dá)成的首個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定，對(duì)于推動(dòng)全球貿(mào)易便利化具有重要意義。

改革開(kāi)放以來(lái)認(rèn)證認(rèn)可促進(jìn)貿(mào)易便利化的成功實(shí)踐

改革開(kāi)放以前，由于我國(guó)實(shí)行高度封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)極不健全，與國(guó)際市場(chǎng)幾近隔絕，幾無(wú)貿(mào)易便利化可言。改革開(kāi)放伊始，我國(guó)從國(guó)際上引入認(rèn)證認(rèn)可制度，開(kāi)始遵循國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則開(kāi)展合格評(píng)定活動(dòng)，為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往提供了必要的便利條件。2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入全方位對(duì)外開(kāi)放、全面融入全球經(jīng)貿(mào)體系的階段。同年8月，為了適應(yīng)我國(guó)“入世”和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，黨中央、國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作，標(biāo)志著我國(guó)建立了統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度體系，對(duì)于全面提升貿(mào)易便利化水平、促進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

簡(jiǎn)化了市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，大大降低了貿(mào)易成本。2002年5月，中國(guó)正式實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度(CCC認(rèn)證)，以此替代對(duì)國(guó)產(chǎn)品實(shí)施的“長(zhǎng)城”標(biāo)志認(rèn)證和對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施的“CCIB”標(biāo)志認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))，從而對(duì)內(nèi)外貿(mào)實(shí)行統(tǒng)一的合格評(píng)定程序，結(jié)束了中國(guó)市場(chǎng)實(shí)施兩套不同的產(chǎn)品準(zhǔn)入條件的狀態(tài)，解決了重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題。此后，在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步完善國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度，減少合格評(píng)定程序。2016年，國(guó)務(wù)院決定建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系，降低企業(yè)的制度性交易成本。

促進(jìn)了外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度和內(nèi)在活力。進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的外資認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)已由“入世”前的不足10家，增長(zhǎng)到2017年底的306家。境外機(jī)構(gòu)在華加快拓展市場(chǎng)業(yè)務(wù)并積極開(kāi)展投資并購(gòu)，其中SGS在華業(yè)務(wù)已占其全球總量三分之一。在內(nèi)外資的積極參與下，中國(guó)成為全球增長(zhǎng)最快、最具活力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)外資加速進(jìn)入，又為其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大利用外資提供了有利條件，為產(chǎn)業(yè)配套形成完備的供應(yīng)鏈體系提供了有力支撐。

實(shí)現(xiàn)了廣泛的國(guó)際互認(rèn)，助推了對(duì)外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易的迅猛增長(zhǎng)。按照國(guó)際規(guī)則建立統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度，助推了國(guó)際互認(rèn)約定的達(dá)成。這一時(shí)期相繼取得一系列重要的多雙邊互認(rèn)成果，如在雙邊領(lǐng)域，中國(guó)與新西蘭達(dá)成首個(gè)政府間合格評(píng)定互認(rèn)協(xié)議，我國(guó)電子電器產(chǎn)品可依據(jù)中方CCC認(rèn)證結(jié)果直接進(jìn)入新西蘭市場(chǎng)。中國(guó)與越南、韓國(guó)、丹麥等國(guó)也就機(jī)動(dòng)車(chē)、電子電器、食品等達(dá)成雙邊互認(rèn)協(xié)議；中國(guó)全部加入了國(guó)際電工委員會(huì)四大互認(rèn)體系(IECEE、IECQ、IECEx、IECRE)，并以創(chuàng)始成員身份加入國(guó)際認(rèn)可論壇、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織建立的多邊互認(rèn)體系(IAF/ ILAC-MRA)，惠及數(shù)千億美元出口產(chǎn)品。以電子產(chǎn)品為例，每年有6萬(wàn)多家中國(guó)企業(yè)獲得國(guó)際電工產(chǎn)品安全測(cè)試證書(shū)(IECEE-CB)，平均降低出口成本1/3以上。

認(rèn)證認(rèn)可對(duì)貿(mào)易便利化的積極影響

貿(mào)易活動(dòng)離不開(kāi)對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)及其供應(yīng)者合格與否的評(píng)定，即合格評(píng)定活動(dòng)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO/ IEC17000的定義，合格評(píng)定是“關(guān)于產(chǎn)品、服務(wù)等相關(guān)要求得到滿(mǎn)足的證實(shí)”。合格評(píng)定可分別由第一方(賣(mài)方)、第二方(買(mǎi)方)、第三方(獨(dú)立于買(mǎi)賣(mài)雙方)來(lái)實(shí)施，而由具有獨(dú)立地位和專(zhuān)業(yè)能力的第三方實(shí)施的合格評(píng)定，最具社會(huì)通用性和公信力，能夠建立互信從而降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和成本，促進(jìn)貿(mào)易活動(dòng)的便利化。國(guó)際上通行的合格評(píng)定是以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和通行規(guī)則為依據(jù)而實(shí)施的第三方認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)，以及通常由政府授權(quán)對(duì)第三方認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的認(rèn)可?？梢哉f(shuō)，認(rèn)證認(rèn)可是市場(chǎng)化、國(guó)際化的合格評(píng)定工具，被稱(chēng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“信用證”、質(zhì)量管理“體檢證”、國(guó)際市場(chǎng)“通行證”，對(duì)于貿(mào)易便利化發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

第一，認(rèn)證認(rèn)可提供對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)及其提供者是否符合相關(guān)要求的證實(shí)，而這種證實(shí)是市場(chǎng)各方共同信賴(lài)的，具有類(lèi)似“信用證”的作用。

第二，認(rèn)證認(rèn)可是實(shí)施市場(chǎng)規(guī)制的技術(shù)手段，政府運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，能夠推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)得以有效實(shí)施，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，從而提高市場(chǎng)的透明度、可預(yù)期性，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

第三，認(rèn)證認(rèn)可為市場(chǎng)各方提供了一種通用的合格評(píng)定方式和傳遞信任工具，借助認(rèn)證認(rèn)可手段可以建立市場(chǎng)信任機(jī)制，避免采取重復(fù)的、過(guò)度的合格評(píng)定和監(jiān)管措施，有利于貿(mào)易活動(dòng)的開(kāi)展。

第四，國(guó)際上對(duì)認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)則，建立多雙邊的互認(rèn)安排，從而有助于消除國(guó)際貿(mào)易壁壘，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入措施，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化。

高質(zhì)量發(fā)展階段的貿(mào)易便利化挑戰(zhàn)及對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外環(huán)境的一系列挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，主要是如何激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，形成持續(xù)促進(jìn)質(zhì)量和效率提升的機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端；從國(guó)際環(huán)境看，主要是如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義對(duì)國(guó)際貿(mào)易的阻礙，拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際分工體系中的地位。這些都有賴(lài)于市場(chǎng)化改革和國(guó)際化發(fā)展的新舉措，使市場(chǎng)機(jī)制更加有效發(fā)揮作用，全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

當(dāng)前影響貿(mào)易便利化的難點(diǎn)問(wèn)題

隨著“放管服”改革的不斷深化，我國(guó)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境顯著改善，貿(mào)易便利化程度不斷提升，但影響市場(chǎng)機(jī)制充分有效發(fā)揮作用的障礙依然存在，一些深層次矛盾日益顯現(xiàn)。當(dāng)前，影響貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提升的難點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

一是改革措施缺少市場(chǎng)承接手段，增加了監(jiān)管壓力，影響了改革紅利的釋放。“放管服”改革以來(lái)，國(guó)家在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面采取了不少有力措施，新增市場(chǎng)主體呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)，但市場(chǎng)活力尚未得到充分激發(fā)，存在“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等各種“隱性壁壘”，一些部門(mén)原有許可審批手段“改頭換面”后繼續(xù)存在。在行政許可已經(jīng)取消的領(lǐng)域，由于事中事后監(jiān)管機(jī)制尚不健全，尤其是市場(chǎng)化調(diào)節(jié)工具尚不完備，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管空白。比如，準(zhǔn)入類(lèi)人員職業(yè)資格制度取消后，缺少衡量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能力的評(píng)價(jià)手段，國(guó)際通行的人員認(rèn)證制度尚屬空白，制約了行業(yè)人才隊(duì)伍能力提升。

二是市場(chǎng)信任機(jī)制不健全，動(dòng)搖市場(chǎng)信心，推高貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)成本。由于市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的滯后，信用激勵(lì)約束機(jī)制的欠缺，導(dǎo)致惡性失信事件時(shí)有發(fā)生，極大地降低了公眾對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的信心，由此增加了交易風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。由于市場(chǎng)機(jī)制和配套政策不完善，國(guó)際通行的認(rèn)證認(rèn)可在相關(guān)行業(yè)的采信受限，其傳遞信任作用未能得到充分顯示。在缺乏足夠健全的市場(chǎng)信任機(jī)制為基石的情況下，市場(chǎng)化改革的貿(mào)易便利化措施難以持久深入。

三是一些部門(mén)以技術(shù)評(píng)價(jià)為手段設(shè)置行業(yè)壁壘，增設(shè)不必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，增加制度性交易成本。在綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，存在形形色色的行業(yè)評(píng)價(jià)類(lèi)準(zhǔn)入制度，如清潔生產(chǎn)審核、綠色制造認(rèn)定、綠色建筑選用產(chǎn)品證明、綠色建材評(píng)價(jià)等。這些行業(yè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目并非國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證制度，多由相關(guān)部門(mén)根據(jù)職能自行設(shè)立，雖然不以“認(rèn)證”名義開(kāi)展，但往往與認(rèn)證活動(dòng)相混淆，既增加企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，又影響正常貿(mào)易活動(dòng)的開(kāi)展。

四是貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭趨勢(shì)，國(guó)際貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，以合格評(píng)定程序設(shè)置的貿(mào)易壁壘值得關(guān)注。我國(guó)已成為遭遇國(guó)外貿(mào)易壁壘影響、國(guó)外貿(mào)易調(diào)查最多的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)有40%的企業(yè)遭遇過(guò)國(guó)外貿(mào)易技術(shù)壁壘，直接損失高達(dá)933.8億美元，新增成本247.5億美元。其中大約30%左右體現(xiàn)為認(rèn)證、檢測(cè)等合格評(píng)定程序。來(lái)自新興市場(chǎng)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易技術(shù)壁壘呈增多態(tài)勢(shì)。美國(guó)是認(rèn)證制度最為完備的國(guó)家之一，如針對(duì)食品的FDA認(rèn)證、針對(duì)日用消費(fèi)品的UL認(rèn)證、針對(duì)電子產(chǎn)品的FCC認(rèn)證、針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的DOT認(rèn)證等，其突出特點(diǎn)是通過(guò)對(duì)認(rèn)證結(jié)果的采信和對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，強(qiáng)化美國(guó)政府部門(mén)如聯(lián)邦食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)、美國(guó)環(huán)保署(EPA)、聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的管控力。在當(dāng)前背景下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)貿(mào)易壁壘動(dòng)態(tài)的關(guān)注和應(yīng)對(duì)。

認(rèn)證認(rèn)可促進(jìn)貿(mào)易便利化的措施

在全面深化改革、更高水平對(duì)外開(kāi)放的背景下，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的作用，有助于破除影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的瓶頸，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，完善貿(mào)易便利化制度。

第一，深化認(rèn)證認(rèn)可制度改革創(chuàng)新，提升認(rèn)證認(rèn)可的供給質(zhì)量。一是改革認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)審批制度，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行審批事項(xiàng)分類(lèi)管理，取消人員注冊(cè)等不必要限制，解決從業(yè)機(jī)構(gòu)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。二是改革強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品準(zhǔn)入。按照必要性和最小化原則，建立認(rèn)證目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，允許企業(yè)采用自我聲明方式，降低企業(yè)認(rèn)證費(fèi)用。三是改革自愿性認(rèn)證制度，開(kāi)發(fā)更加適應(yīng)市場(chǎng)需求的自愿性工業(yè)產(chǎn)品、食品農(nóng)產(chǎn)品、管理體系和服務(wù)認(rèn)證制度。四是改革認(rèn)證監(jiān)管制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，建立認(rèn)證質(zhì)量追溯機(jī)制和有效性評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。

第二，構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。一是以認(rèn)證認(rèn)可為手段，加快建立市場(chǎng)信任機(jī)制，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的“關(guān)鍵性缺失”；二是以認(rèn)證認(rèn)可為手段，實(shí)施信用監(jiān)管，將認(rèn)證認(rèn)可信息納入企業(yè)信用信息公示、社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)獲證產(chǎn)品及企業(yè)給予更高信用等級(jí)；三是以認(rèn)證認(rèn)可為手段，創(chuàng)新行政監(jiān)管方式，改變監(jiān)管部門(mén)直接查市場(chǎng)、查企業(yè)、查產(chǎn)品的微觀檢查方式，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為監(jiān)管部門(mén)提供監(jiān)管對(duì)象的評(píng)價(jià)信息，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。

第三，整合規(guī)范認(rèn)證事項(xiàng)，完善行業(yè)評(píng)價(jià)制度。清理涉及認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)的行政許可和行業(yè)評(píng)價(jià)制度，凡已建立國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證制度的，不再設(shè)立類(lèi)似的合格評(píng)定項(xiàng)目；面向社會(huì)的第三方技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循通用準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步向國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。清理涉及檢驗(yàn)檢測(cè)能力的行政許可事項(xiàng)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)，實(shí)施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理。

第四，健全認(rèn)證認(rèn)可采信機(jī)制，完善政策支持措施。健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，制定鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證活動(dòng)的激勵(lì)措施，出臺(tái)質(zhì)量認(rèn)證責(zé)任保險(xiǎn)、獲證企業(yè)授信等政策。推動(dòng)各級(jí)政府加快質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，完善配套政策。清理涉及認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)的法律法規(guī)和規(guī)章，修訂《認(rèn)證認(rèn)可條例》，推動(dòng)合格評(píng)定立法進(jìn)程。

第五，加快構(gòu)建國(guó)際互認(rèn)體系，滿(mǎn)足高水平對(duì)外開(kāi)放需要。加強(qiáng)政府間、從業(yè)機(jī)構(gòu)間多層次合作，推動(dòng)多雙邊互認(rèn)協(xié)議數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。加快構(gòu)建“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制，在一帶一路、自貿(mào)區(qū)框架下積極達(dá)成互認(rèn)安排，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易暢通。加快我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“走出去”的步伐，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，服務(wù)中國(guó)企業(yè)“走出去”和國(guó)際產(chǎn)能合作。積極參與和主動(dòng)引領(lǐng)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定，培育具有國(guó)際影響力的中國(guó)認(rèn)證品牌，提升我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力。